【報告】聯合國環境規劃署發佈 《調適差距報告》官方新聞稿
即使採取減排措施，氣候變遷的調適成本仍可能是當前估算的每年700-1000億美元的2-3倍
UNEP的調適差距報告：必須追加投入才能避免在2020年後出現嚴重的調適資金短缺，減排不力將導致成本急劇增加
秘魯利馬，2014年12月5日– 根據聯合國環境規劃署（UNEP）最新發佈的報告，即使全球溫室氣體排放量降至使本世紀全球氣溫升幅控制在2°C以內的水準，發展中國家調適氣候變遷的成本依然可能是以往估算的在2050年前每年700-1000億美元的2到3倍。 首份UNEP《調適差距報告》已在秘魯利馬舉行的氣候會談關鍵回合中發佈，它針對財務、技術和知識領域的全球調適差距給予了初步評估，從而為將來更好地定義和消除這些差距確定了框架。
該報告稱，儘管2012-2013年間從公共領域募集的調適資金達到230-260億美元，但除非為調適舉措找到新的資金來源，否則在2020年後將出現巨大的資金缺口。
UNEP在另一份報告《2014年排放差距報告》指出，如果不進一步採取措施推動溫室氣體減排，調適成本將進一步急劇上漲，因為各個社區需要採取更廣泛、成本更高的舉措，以抵禦氣候變遷帶來的日益加劇的影響，如乾旱、洪水和海平面上升。
聯合國副秘書長兼聯合國環境規劃署執行主任阿希姆·施泰納表示：“在全球領導人雲集利馬，為達成氣候變遷的全球性協定邁出關鍵下一步之際，這份報告強調了在協定中納入全面的調適計畫的重要意義。”他說：“氣候變遷的影響已經開始納入國家和地方當局的預算。對社區、城市、企業、納稅人和國家預算日益顯著的成本影響可體現為真實的經濟後果，因而吸引了更加密切的關注。”他還表示：“各國當局和國際社會應當採取必要的措施，確保在未來的規劃和預算中解決好資金、技術和知識方面的差距。首當其衝的是對最不發達國家的影響，這些國家需要重新配置用於發展的財政資源，轉而為調適措施提供資金。”他補充說：“這份報告有力地提醒我們不作為可能造成的真實經濟代價。我們必須更誠實地討論氣候變遷應對策略的經濟影響。我們對自身和下一代都肩負責任，因為為此買單的將是他們。”
在政府間氣候變遷專門委員會的第5份評估報告中，主要以世界銀行2010年的資料為基礎，提出了發展中國家到2050年前調適氣候變遷的估算成本為每年700-1000億美元。與19個主要機構和研究中心合作編制的《調適差距報告》對此類早期估算進行了擴展，在分析和建模中納入了最新的國家和行業研究結果。《報告》指出，早期的資料可能嚴重低估了這一成本。例如，較新的一項研究發現，僅南亞的每年平均調適成本估算就高達400億美元。
儘管《調適差距報告》認為，調適成本在減排措施落實的情況下仍可能增加2到3倍，但它還指出了成本還有可能進一步增加。把分析擴展到所有發展中國家後，調適成本有可能到2025/2030年飆升至每年1500億美元，到2050年則達到2500-5000億美元。這些成本的估算基礎是假設減排措施進一步推廣，使排放量降低到使本世紀全球氣溫升幅控制在與工業化前相比上升2°C以內的水準。
UNEP於11月初發佈的《2014年排放差距報告》指出，為了將全球氣溫升幅限制在2°C以內並避免氣候變遷產生最惡劣影響，到本世紀中晚期應實現全球碳中和。然而，在基準情景下，全球溫室氣體排放量到2050年最高可能增至870億噸二氧化碳當量，遠遠超過安全限值，並將導致對資金的需求增加，以調適全球加速變暖造成的後果。在此情景下，調適成本可能為最嚴重情況下的兩倍。
2013年華沙氣候大會前夕發佈的UNEP《非洲調適差距報告》指出，如果顯著超過2°C的控制目標，僅非洲的調適成本到2070年就可能高達每年約3500億美元，而如果達到溫控目標，該數位會每年少1500億美元。《調適差距報告》還強調，最不發達國家和發展中小島國家的調適需求可能更高；如果這些國家不儘早採取調適措施，隨著後期所需的財政資源進一步增加，現有的調適差距將繼續擴大。
財務承諾增加，但需要更多
《報告》指出，有證據表明，針對調適目標的財務承諾近年來有所增加，而且調適正逐漸被納入發展政策範疇，但首要任務依然是擴大對調適的財政投入。
與調適有關的公共資金投入在2012-2013年達到230-260億美元，其中90%被投入到非經合組織（OECD）成員國以及智利和墨西哥。這代表了近年來出現的顯著增幅，但由於調適資金的定義時常發生改變，新增資金的數額尚不明確。據信在調適資金中佔有重要份額的私營部門資金尚未有系統性的記錄。因此，調適資金的估算金額被低估。
《報告》重點關注了2015–2050年從一系列特定來源可能募集到的新增資金，如排放許可額度的國際拍賣和國內排放交易計畫額度的拍賣、碳排放稅、國際運輸收入、集線費和金融交易稅。
估算顯示，根據已實施的氣候變遷緩解措施水準，到2020年可能募集260-1150億美元，以及到2050年可能募集700-2200億美元。
技術差距
《報告》還強調指出，有必要加快許多業已存在的調適技術的傳播和國際轉讓。《報告》提出，各國政府為此必須消除技術吸收的障礙，例如採取激勵、法規和體制強化等措施。
對調適技術的成功吸收關鍵在於其增強氣候變遷抵禦能力以外的適用性。經驗表明，如果調適技術在提供氣候效益的同時還能滿足人類的多項其他需求，擴大部署將更為容易。
作為成功典範之一，《報告》認為經科學手段開發的種子可在氣候變遷的環境下保持農業產量——考慮到大多數非洲國家依賴農業種植的巨大人口比例，這一點至關重要。例如，馬達加斯加已引進在四個月份（而非五個或六個月份）成熟的水稻品種。此類水稻品種更有可能在氣旋高發季節前成熟，提高了獲得豐收的可能性，並且保障了可供下一季播種的種子。
知識差距
《報告》最後指出，更有效運用現有的氣候變遷和調適知識有相當大的操作空間。對於許多地區和國家來說，對調適的知識差距缺乏系統性的辨別和分析。整合和解讀不同來源的科學證據並將其提供給各個層面的決策者，是當前最重要的知識需求之一。
《報告》建議，在項目和計畫的制定與設計階段，應當更加明確地考慮知識差距，以確保所獲得的知識能更好地滿足用戶需求和消除已知的知識差距。《報告》還建議，各種調適選項的知識庫可納入發展決策，從而在為發展決策提供依據方面發揮關鍵作用。
致編輯：
《調適差距報告》下載網址：www.unep.org/climatechange/adaptation/gapreport2014
《2013年非洲調適差距報告》下載網址：http://www.unep.org/pdf/AfricaAdapatationGapreport.pdf
《2014年排放差距報告》下載網址：http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport2014/portals/50268/pdf/EGR2014_LOWRES.pdf
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資料來源：聯合國環境規劃署《調適差距報告》官方新聞稿 [English] [Français] [Español] [簡體中文版]
